根據(jù)區(qū)委巡察工作的統(tǒng)一部署，2017年5月2日至6月5日，區(qū)委第二巡察組對區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組開展了巡察，并于2017年10月12日反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

一、履行主體責(zé)任，抓好巡察整改工作

1．統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。巡察組反饋意見后，市場監(jiān)督管理局黨組立即召開會(huì)議，逐條學(xué)習(xí)、逐項(xiàng)分析巡察組反饋意見，深刻認(rèn)識(shí)區(qū)委巡察組到市場監(jiān)督管理局巡察，是對市場監(jiān)督 管理局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一次全面檢驗(yàn)，是對干部隊(duì)伍廉潔自律的一次健康體檢。市場監(jiān)督管理局黨組堅(jiān)持從自身抓起，要求每一位班子成員強(qiáng)化政治意識(shí)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題，以上率下，積極整改，切實(shí)把整改工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓好，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，將問題全面徹底整改到位。

2．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市場監(jiān)督管理局黨組切實(shí)承擔(dān)起巡察整改的主體責(zé)任，先后召開2次黨組會(huì)，研究整改方案，部署整改工作。成立了以黨組書記、局長林毅同志為組長，局黨組成員為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為組員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室。辦公室定期與各科室溝通聯(lián)絡(luò)，對每個(gè)節(jié)點(diǎn)、每項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效，保證整改工作有序推進(jìn)，有效落實(shí)。

3．分解細(xì)化責(zé)任。對區(qū)委巡察組反饋的問題和意見，全面梳理、分類研究，梳理歸納7類13個(gè)問題，制定了“責(zé)任清單”，建立了整改臺(tái)賬，逐條明確整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和整改時(shí)限，確保整改事事有著落、件件有回音。各科室按照整改任務(wù)分工，制定了具體整改措施，形成了壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)的整改工作局面。

二、巡察反饋問題的整改情況

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化方面

1．關(guān)于局黨組政治定位不夠準(zhǔn)的問題。局黨組嚴(yán)格規(guī)范黨建工作部署流程，黨建工作、重要學(xué)習(xí)文件、重大活動(dòng)等事項(xiàng)均由總支研究后上報(bào)局黨組研究，明確分清了局黨組和局黨總支職責(zé)分工。

2．關(guān)于局黨總支班子配備結(jié)構(gòu)不合理的問題。2017年11月29日，市場監(jiān)督管理局召開黨員大會(huì)，經(jīng)民主投票選舉黨組成員、副局長張時(shí)勇同志為黨總支副書記，并根據(jù)人事變動(dòng)，做好下屬總支、支部班子人員的改選補(bǔ)選工作。

（二）黨的建設(shè)缺失方面

1．關(guān)于黨總支未發(fā)揮應(yīng)有作用的問題。加強(qiáng)黨建工作匯報(bào)及部署，根據(jù)上級(jí)黨建工作要求，及時(shí)在黨組會(huì)議中以專題匯報(bào)的形式學(xué)習(xí)部署黨建工作，制定具體工作措施，細(xì)化黨建工作部署，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，加強(qiáng)對各支部的黨建工作指導(dǎo)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)行集中學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合。利用“每周一課”、支委會(huì)等契機(jī)，開展黨建知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)要求黨總支各位委員利用空余時(shí)間，加強(qiáng)個(gè)人自主學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨建工作履職能力。

2．關(guān)于發(fā)展黨員和黨員教育管理力度不夠的問題。一是加大發(fā)展黨員力度，2017年4月，局總支指導(dǎo)瑯岐分局支部和機(jī)關(guān)第三支部2名干部入黨工作，積極推動(dòng)基層黨員發(fā)展。二是規(guī)范黨員管理，進(jìn)一步梳理黨員名冊，已按照黨章黨規(guī)相關(guān)要求，對機(jī)關(guān)二支部失聯(lián)黨員盧有兵進(jìn)行自愿脫黨處理并向有關(guān)部門報(bào)備。三是加強(qiáng)黨員教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建知識(shí)理論學(xué)習(xí)教育，各支部充分利用“三會(huì)一課”、黨日主題活動(dòng)、知識(shí)競賽、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等方式多種形式組織黨員干部學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和黨的新思想新理論新知識(shí)，力求黨員干部對黨員應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)要做到每會(huì)一讀，每課一學(xué)，不斷溫習(xí)，確保黨內(nèi)知識(shí)真正入腦入心。四是規(guī)范黨費(fèi)管理。各支部書記及時(shí)部署了黨費(fèi)繳納相關(guān)工作，確保黨費(fèi)證人手一冊，做到黨員干部全員知曉黨費(fèi)的繳納基數(shù)、比例等內(nèi)容。

3．關(guān)于黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)、組織生活質(zhì)量不高的問題。進(jìn)一步規(guī)范“三會(huì)一課”制度落實(shí)，局總支加強(qiáng)指導(dǎo)，明確區(qū)分政治學(xué)習(xí)與黨課內(nèi)容，各支部均已做到黨課材料有通知、有講稿、有討論，各支部的支部支委會(huì)和黨員大會(huì)會(huì)議記錄有議題、有學(xué)習(xí)、有討論并形成決議。提高組織生活會(huì)質(zhì)量，班子成員、支部書記嚴(yán)格按照要求對黨員干部進(jìn)行了談心談話；2017年11月17日召開專題民主生活會(huì)，在開展批評(píng)與自我批評(píng)時(shí)，黨組成員敢說真話、敢于直言，在做好自我批評(píng)的同時(shí)，也敢于互相批評(píng)，并做好相關(guān)記錄。嚴(yán)格制定并落實(shí)《2017年“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)方案》，市場監(jiān)督管理局班子成員均到掛點(diǎn)基層所或分管科室所在支部上過1次黨課，全體科級(jí)以上干部至少聽過1次黨課。

（三）全面從嚴(yán)治黨不力方面

1．關(guān)于主體責(zé)任有待進(jìn)一步夯實(shí)的問題。一是堅(jiān)持“五抓五看”，落實(shí)黨組的主體責(zé)任。局黨組切實(shí)按照省委“五抓五看”的要求，擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，局黨組領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)“一崗雙責(zé)”，確保全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作落實(shí)到位。局黨組支持嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺遵守《中國共產(chǎn)黨黨章》作為首要政治任務(wù)，抓好落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。進(jìn)一步規(guī)范用權(quán)行為，強(qiáng)化班子內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行程序的監(jiān)督和制約，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，健全和完善“三重一大”等各項(xiàng)規(guī)章制度。二是加強(qiáng)班子成員黨建學(xué)習(xí)教育，定期召開黨組中心組學(xué)習(xí)，豐富黨建學(xué)習(xí)內(nèi)容。三是結(jié)合“兩學(xué)一做”教育要求，各黨組領(lǐng)導(dǎo)均到分管工作掛點(diǎn)支部上黨課，帶頭參加黨日主題活動(dòng)。四是深入基層一線，合理安排時(shí)間，黨組領(lǐng)導(dǎo)深入基層開展談心談話，了解基層及基層黨員干部困難。

2．關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度不夠強(qiáng)的問題。市場監(jiān)督管理局及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工，由張時(shí)勇副局長負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作。局黨組會(huì)及時(shí)傳達(dá)上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗精神，并討論研全面從嚴(yán)治黨有關(guān)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪教育，組織觀看了《向誣告陷害亮劍》廉政漫畫、警示教育片《巡視利劍》，經(jīng)常開展廉政談話，談話錄音和談話記錄共40余份。強(qiáng)化黨章黨紀(jì)黨規(guī)教育，利用“每周一課”平臺(tái)組織黨員、干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)了新修改的《黨章》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、廉政法則等，101人參加并通過廉政知識(shí)測試，筑牢思想防線。

（四）違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面

關(guān)于個(gè)別車輛年度運(yùn)行費(fèi)用超預(yù)算的問題。進(jìn)一步健全局車輛使用管理制度，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車及執(zhí)法用車使用管理，合理調(diào)度優(yōu)化車輛使用效率，嚴(yán)格控制車輛年度運(yùn)行費(fèi)用預(yù)算，有效減少資源浪費(fèi)，截至11月，市場監(jiān)督管理局公車使用費(fèi)用同比下降了73.5%。

（五）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范及內(nèi)控管理不嚴(yán)方面

1．關(guān)于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問題。瑯岐分局已將食堂購物小票作為報(bào)銷憑證上交局財(cái)務(wù)科，水產(chǎn)市場監(jiān)督管理所已在相關(guān)票據(jù)上注明加班事由。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)報(bào)支材料，確保報(bào)銷票據(jù)齊全，餐費(fèi)、車費(fèi)等因加班產(chǎn)生的票據(jù)注明了加班事由。

2．關(guān)于內(nèi)控管理不嚴(yán)的問題。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定將兩次確定糧油換購點(diǎn)的相關(guān)事宜向區(qū)有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)備。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理力度，市場監(jiān)督管理局所有設(shè)備均已進(jìn)行了固定資產(chǎn)登記。加強(qiáng)效能建設(shè)，完善機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行上下班打卡簽到制度，更換升級(jí)打卡簽到設(shè)備，嚴(yán)格落實(shí)請銷假制度，做好外出辦事人員登記備案，每月對考勤情況進(jìn)行公示。同時(shí)在局機(jī)關(guān)和分局，將所有在崗工作人員在去向公示牌上進(jìn)行公示。

（六）監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí)方面

關(guān)于監(jiān)督執(zhí)法文書不規(guī)范問題和關(guān)于未全面履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的問題。

一是健全制度。出臺(tái)了《福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》、《福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法公示制度工作細(xì)則》、《福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核與備案規(guī)定》、《福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定清單》等制度，對《福州市市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《福州市市場監(jiān)管管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》、《福州市市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)》進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，形成有效監(jiān)督機(jī)制，防止行政不作為、亂作為。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)。針對個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法行為不夠規(guī)范，執(zhí)法文書填寫不規(guī)范的現(xiàn)象，及時(shí)組織執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，使其熟練掌握行政執(zhí)法各階段程序要求，提高文書規(guī)范化使用水平，讓程序規(guī)定落到實(shí)處。

三是明確責(zé)任。根據(jù)《福州市市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》第五條 “各級(jí)市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)依照職責(zé)規(guī)定，在本級(jí)市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督工作。相關(guān)機(jī)構(gòu)按照業(yè)務(wù)對口的原則，負(fù)責(zé)對下級(jí)機(jī)關(guān)專項(xiàng)業(yè)務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的具體組織和實(shí)施工作。各級(jí)市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的人事、監(jiān)察、效能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作的具體組織實(shí)施工作。業(yè)務(wù)交叉或職能不清的，由本級(jí)市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。”規(guī)定，做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督工作，并依據(jù)職責(zé)，做好行政處罰的監(jiān)督工作。截止目前，已對行政處罰開展檢查，行政審批科對行政許可進(jìn)行檢查。同時(shí)，根據(jù)該辦法規(guī)定，下發(fā)了《區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)按照業(yè)務(wù)對口的原則，做好對下級(jí)機(jī)關(guān)專項(xiàng)業(yè)務(wù)執(zhí)法監(jiān)督工作，全面推進(jìn)依法行政。

四是加強(qiáng)追責(zé)。今年市場監(jiān)督管理局出臺(tái)了《福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》。該辦法對執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，有違法履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)，造成危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)追究過錯(cuò)責(zé)任做了規(guī)定，同時(shí)成立了市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組。將督促各單位在行政執(zhí)法監(jiān)督過程，若發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)或者執(zhí)法人員存在有違法履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的情形，將根據(jù)相關(guān)規(guī)定，提請行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組依法予以追究問責(zé)。

三、需要進(jìn)一步整改的事項(xiàng)及措施

關(guān)于行政編制人員超編10名的問題。目前市場監(jiān)督管理局已有5名干部調(diào)出至區(qū)紀(jì)委和區(qū)司法局等部門，還超編5名。今后市場監(jiān)督管理局將積極協(xié)調(diào)區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)人社局等相關(guān)部門繼續(xù)妥善解決超編問題。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系電話：0591-63155002；通訊地址：福州市馬尾區(qū)羅星西路21號(hào)，郵政編碼：350015；電子郵箱：mwqscjgj@126.com。

中共福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組

中共福州市馬尾區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組

2018年6月15日